汽車投資政策調整 新建資質審批將重啟

5月25日，我們從權威渠道獲悉，國家發展改革委發布《汽車產業投資管理條例》，非常嚴格，包括純電動汽車項目準入門檻變高，要在省內、企業法人、R&D能力、規模、資金等方面嚴格要求，防止盲目布局、低水平重復建設。該條例預計將于今年內正式頒布實施。

一分鐘看純電動汽車項目投資準入要點:

1.新項目所在省新能源汽車保有量和樁車比例高于全國平均水平，新能源僵尸企業和僵尸清理工作應完成。雖然項目審批權下放給地方，但各種條件還是會迫使地方政府自我審視，避免盲目上馬新能源項目。

2.在項目完成、產量達到建設規模之前，新汽車制造商的所有股東都不能抽回股本。這大大限制了投機者利用新能源造車賺錢的行為。

3.不是每個人都能造汽車。當新車廠商的股東對應汽車廠商、零部件公司、設計開發公司等不同實體時，就有了相應的標準。比如最近兩年零部件制造企業關鍵零部件配套裝車能力要大于10萬臺套。

4.規模要求:近兩年累計R&D投資不低于2億元；純電動乘用車產能不低于10萬輛/年，純電動商用車產能不低于5000輛/年。

5.國家發改委批準15個新增純電動乘用車項目后，自2021年5月起暫停審批。現在產業政策重新調整，意味著重新審批，用更嚴格的標準篩選出更多優秀企業。

6.圍繞新型車用動力電池單體/系統投資項目和新型燃料電池堆/系統投資有明確要求。

詳細的政策要求

《汽車產業投資管理條例》表明，國家將嚴格控制新型傳統燃料汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發展。本規定適用于我國各類汽車及零部件投資項目。

關于純電動汽車投資項目，管理規定明確了項目區域、企業法人和項目要求。

●項目區域。新建獨立純電動汽車企業投資項目所在省份應具備以下條件:

1.新能源汽車比例高于全國平均水平。

2.電動汽車充電基礎設施比較完善，樁車比高于全國平均水平。

3.新能源汽車、僵尸企業和僵尸資質清理工作已全部完成。

4.新建純電動汽車企業現有投資項目已全部完成，產量達到建設規模。

●企業法人。新建獨立純電動汽車企業投資項目和新建企業法人應具備以下條件:

1.在項目完成，產量達到建設規模之前，全體股東不會抽回股本。

2.股東擁有車輛控制系統、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力，對關鍵零部件擁有較強的控制權。

3.股東現有的新建電動汽車企業項目已全部完成，產量達到建設規模，無違法建設。

4.大股東股權高于半數，且自有資金和融資能力能夠滿足項目建設和運營需要，且應符合下列條件之一。

5.產品R&D機構已成立，具備從純電動汽車概念設計、系統和結構設計到整車開發、測試和定型的完整R&D經驗；專業的R&D團隊和車輛積極的R&D能力；研發整車控制系統、整車動力電池系統、整車集成化和輕量化，以及相應的測試驗證能力；并主要試制車身底盤制造、車用動力電池系統集成和整車裝配等技術裝備能力。

6.擁有純電動汽車核心技術的發明專利和知識產權，并獲得授權或確認。

7.近兩年累計R&D投資不低于2億元。產品售后服務保障強，承諾保證項目建成投產后5年內銷售的產品質量或相關企業提供的擔保。保險公司或擔保企業近三年的凈資產與新設企業在擔保期內銷售的產品金額相適應。

●項目要求。新獨立純電動汽車企業投資項目建成后，只能生產具有自主注冊商標和品牌的純電動汽車產品，項目建設內容應包括:

1.純電動汽車的可持續發展能力。在現有R&D機構的基礎上，建立產品信息庫，提高產品概念設計、試制裝配、試驗檢測和車輛運行狀態監測能力。

2.建設規模:純電動乘用車不少于10萬輛，純電動商用車不少于5000輛。

3.與建設規模和產品結構相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和設備，以及整車動力電池系統集成等關鍵零部件的生產能力和一致性保障能力。

4.純電動汽車的質量保證、銷售和售后服務體系。

為了避免產能過剩，政策對現有車企擴大純電動汽車產能有嚴格規定。如果現有燃油汽車企業擴大純電動汽車產能，近兩年汽車產能利用率必須高于全行業平均水平，擬生產產品的能耗、續駛里程等指標達到國內先進水平。現有純電動汽車企業擴大產能，去年純電動汽車產量應達到建設規模，擬生產產品能耗和續駛里程達到國內先進水平。

●新型車用動力電池單體/系統投資項目應具備以下條件:

1.項目所在省近兩年車用動力電池容量利用率高于全國平均水平。

2.企業法人應當有產品研發機構和具有研發經驗的專業研發團隊。個別企業應掌握材料研發的技術和試驗驗證能力，系統企業應掌握電池管理和熱管理系統開發的核心技術和試驗驗證能力。

3.擬建設的設施智能化水平較高，能夠滿足工廠布局、生產線設計、智能設備投資、數字化信息管理、生產環境控制、過程控制等智能制造的要求。單體項目的生產過程應涵蓋電極制備、成型、單體組裝等工藝過程。系統項目應具備模塊生產、系統組裝和測試等能力。

4.擬生產的產品除應符合國家和行業相關標準外，還應符合以下條件:能量型車用動力電池的比能量應不低于300 Wh/kg；系統的比能量不應低于220瓦時/千克；動力汽車動力電池單元的快充率不應小于8C，2000次循環后的剩余容量不應小于初始容量的95%，動力汽車動力電池系統的快充率不應小于5C，1500次循環后的剩余容量不應小于初始容量的95%。

5.項目應支持車用動力電池回收體系建設。

除滿足上述條件外，最近兩年車用動力電池的容量利用率必須高于全行業平均水平，產品在生產和應用中不存在安全事故。

●新燃料電池堆/系統投資項目應滿足以下條件:

1.企業法人應具有產品研發機構和專業研發團隊。燃料電池堆企業應具備雙極板、膜電極等關鍵部件的技術開發能力和試驗驗證能力。燃料電池系統企業應具備堆控系統和輔助系統的技術開發能力和測試驗證能力。

2.燃料電池堆項目應建設雙極板、膜電極、堆組件等關鍵部件的生產能力，燃料電池系統項目應建設堆控制系統、堆系統組件等關鍵部件的生產能力。

3.擬生產的燃料電池系統產品實際使用壽命乘用車不低于5000小時，商用車不低于10000小時；低溫冷啟動能力可滿足零下25℃的需求。

在管理權限上，整車及零部件投資項目由當地投資主管部門備案管理。其中，整車、專用汽車及掛車，以及發動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關鍵零部件的投資項目，由省級投資主管部門備案管理。