大勢所趨 國家推新政鼓勵共享汽車發展

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8月8日，交通運輸部、住房和城鄉建設部制定的《關于促進小巴租賃健康發展的指導意見》正式發布。《指導意見》包括總體要求、夯實安全管理基礎、提升服務能力、鼓勵分時度假發展、營造良好發展環境等5部分13項內容。值得注意的是，新政鼓勵使用新能源汽車開展分時度假，鼓勵分時度假運營商采用信用模式代替押金管理。

“來自互聯網的圖像”

●什么是迷你巴士？

小巴是指七座或七座以下的小巴。《指導意見》明確，迷你小巴租賃是指迷你小巴租賃經營者將迷你小巴交付承租人使用，收取租賃費，在約定時間內不提供駕駛服務的運營模式。

●當前市場形勢

據交通部統計，目前我國共有汽車租賃戶6300余戶，租賃車輛總數約20萬輛。市場規模以每年20%左右的速度增長。但我國92.7%的汽車租賃企業自有車輛不足50輛，難以實施網絡化運營，造成規模經濟。

除了服務能力不足，國家層面也沒有針對汽車租賃行業的新的專門法律法規。在地方層面，北京、上海、重慶、山西等只有4個省出臺了專門的汽車租賃地方性法規，另有21個省份僅涉及《道路運輸條例》等相關地方性法規中的一兩項原則性規定，天津、河北、內蒙古、廣西、海南、青海等6個省份至今未出臺汽車租賃法規規章。

目前，汽車租賃市場約95%的車輛因考慮車輛保險、報廢、二手殘值等問題，登記為非營運車輛，車輛安全難以保障，用戶在發生交通事故時無法獲得保險賠償。

●干貨的新規定

1.為確保租賃車輛的安全性能和用戶的合法權益，《指導意見》提出了規范租賃車輛管理，實行實名制登記制度查驗制度的要求。租賃車輛應當按照有關法律、法規和技術標準向公安機關登記，并按照有關規定進行安全技術、環境保護檢查和報廢。根據注冊使用性質對應的保險費率投保強行險和第三方責任險。實行身份識別制度，小客車租賃經營者應當具備身份識別所需的設施設備，并查驗承租人提供的有效證件。

2.為鼓勵分時租賃新業態發展，需要合理確定分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛釋放機制。分時運營商要提升線上線下服務能力，加強車輛的智能化組織調配，通過運營商的日常巡檢和車輛自檢，確保車輛的良好安全。運營商應采用安全合規的支付結算服務，確保用戶存款和資金安全，鼓勵使用信用模式代替存款管理。建議鼓勵在人員密集區域設置公共停車場，為分時租賃車輛停放提供便利，探索城市道路優先停車。鼓勵使用新能源汽車開展分時租賃。

3.為提升行業服務能力，《指導意見》要求各級政府根據當地經濟社會發展和居民出行需求，制定小客車租賃發展規劃，并納入綜合交通運輸體系規劃和城市綜合交通運輸體系規劃，加強小客車租賃與不同交通方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口、人流密集區停車站等交通樞紐營業網點建設。鼓勵經營者運用新技術、新手段加強日常管理，提高租車便利性。經營者應當完善網絡安全保護措施，依法合規收集、存儲、使用和保護個人信息。加強上下游產業與相關產業聯動，推動產業規模化、網絡化、品牌化發展。

4.為進一步營造良好的行業發展環境，《指導意見》還提出了加快制度標準建設，解決租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛弄虛作假等突出問題的要求。加快信用體系建設，建立租賃經營者和承租者信用評價體系，構建跨部門、跨區域的聯合激勵和懲戒機制。

此外，8月2日，交通運輸部等10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》意見稿，其中明確指出，不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。這樣規定主要考慮到車輛普遍超標，不符合《電動自行車通用技術條件》標準要求；容易發生交通事故；火災安全隱患突出；車輛運行安全風險高；此外，電池污染問題嚴重。