發改委關于汽車工業結構調整意見的通知

　　(二)原則

　　1、保持平穩發展，防止大起大落。為保證汽車工業總量控制、結構調整的順利實施，需要保持相對穩定的政策環境，把握調控力度和節奏，以最小的代價，取得結構調整的成效，避免出現大的滑坡等不穩定因素。

　　2、區別對待，實行分類指導。汽車工業結構調整要做到有保有壓。對產能利用率高、產品供不應求的企業繼續給予支持，對產能利用率不足、產品供過于求的企業嚴格控制新增產能。

　　3、依法管理，發揮市場作用。要嚴格執行汽車產品的節能、環保和安全等技術法規，新增產能要符合國家技術法規發展的要求；要制定相關政策，引導市場消費，發揮市場作用，鼓勵先進，淘汰落后。

　　4、標本兼治，建立長效機制。要把解決總量過剩和結構不合理問題結合起來，建立汽車產能數據采集、分析和監測系統，定期向社會發布產能利用率信息，為各級政府和企業科學合理的投資決策服務。

　　三、采取措施，務求結構調整和產能調控取得實效

　　(一)控制新建整車項目，適當提高投資準入條件

　　在《汽車產業發展政策》規定的準入標準基礎上，補充完善其中有關投資管理的規定：

　　1、國家鼓勵內資汽車生產企業新建獨立法人汽車生產企業時，除滿足產業政策要求外，在新建企業中保留自有的產品商標，并在所生產的自有商標產品的車身前部顯著位置予以標注。

　　2、現有汽車生產企業(不含與境外汽車生產企業合資的中外合資企業及其再投資企業)應努力實施品牌經營戰略，在新開發和引進的產品車身前部顯著位置標注本企業或本企業投資股東獨家擁有的汽車產品商標。

　　3、現有汽車整車生產企業異地建設分廠，除滿足產業政策要求外，上一年汽車銷售量必須達到批準產能的80%以上；原建產能未經國家批準或備案的，上一年汽車銷售量應不低于：轎車10萬輛，運動型多用途乘用車(SUV)5萬輛，多用途乘用車(MPV)5萬輛，其他乘用車8萬輛；重型載貨車1萬輛，中型載貨車5萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車5萬輛。

　　4、專用汽車生產企業應注重研發生產國內空白的先進適用的專用汽車產品，采用新材料、新工藝，提高產品的功能性。

　　鑒于普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車的產能已經過剩，對申請新建生產上述產品的企業，兩年之內暫不辦理核準和備案手續；對現有專用汽車生產企業申請生產上述產品的，兩年之內暫不受理。

　　5、中外合資汽車生產企業應當按照合資各方簽署的并經有關部門審查同意的合資經營合同等文件的有關內容開展相應的活動。未能實現合同內容要求的應抓緊進行完善。未能完善的，應暫停建設分廠并暫停進行新產品公告申請。

　　6、企業生產新產品必須按照本企業編報的可行性研究報告或備案報告所提出的建設內容進行產能建設和生產準備，在具備相應的生產條件后，方可進行新產品認證和生產。

　　7、鑒于國內機動車輛檢測機構的能力和分布已基本滿足汽車產業發展的需要，國家發改委在兩年之內對涉及國家行政許可事項業務的新建機動車檢測機構不予授權。已授權的機構要加強自身能力建設和人員培訓工作。

　　對有關部門和地方政府違反國家汽車產業政策和有關宏觀調控文件，繼續支持不符合準入條件的汽車項目建設的，要追究有關負責人的責任。造成經濟損失的，要從嚴查處。

　　(二)鼓勵發展節能、環保型汽車和自主品牌產品

　　國家有關部門將制定具體配套政策和相關標準，鼓勵節能、環保型汽車發展，推動技術進步，加快汽車產品結構升級。

　　對不能達到國家安全、環保和節能強制性標準的產品，取消其相應的產品目錄；對不能達到《乘用車燃料消耗量限值》國家強制性標準要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標準。

　　各級政府部門應率先采購節能環保和采用新能源的汽車，特別是自主品牌的產品，為普通消費者作出表率。

　　(三)推進汽車生產企業聯合重組

　　各級政府部門應該大力推進汽車生產企業之間的跨地區、跨部門聯合重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團；支持骨干企業以產權為紐帶，以產品為主線，以規模經濟為目的，實現強強聯合；汽車生產企業兼并其他汽車整車生產企業為分廠的不受建設分廠有關條件的限制。國家發改委將按照汽車企業集團的資產隸屬關系整理產品公告，推進企業集團化發展；同時建立汽車生產企業產能和產銷量公示制度，定期公布年產銷量達不到一定數量的乘用車和商用車生產企業的產能和產銷量信息；對長期不能達到要求的企業暫停產品公告；推動國有企業體制改革、機制創新和資本多元化改造，促進民營企業發展，推進中外合資企業建立相互信任、互利共贏的長期合作機制，形成國有、民營及中外合資企業協調發展的產業格局。

　　(四)支持零部件工業加快發展

　　打破不利于汽車零部件配套的地區之間或企業集團之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術層次的零部件配套體系。國家支持有條件的地區發展汽車零部件產業集群；鼓勵汽車生產企業與零部件企業聯合開發整車產品；引導零部件排頭兵企業上規模上水平，進行跨地區兼并、聯合、重組，形成大型零部件企業集團，面向國內外兩個市場。各地政府和有關部門要制定切實有力的措施支持國內骨干零部件企業提高產品研發能力。

　　(五)建立產能信息監測制度，指導企業開拓新興市場

　　建立汽車產能信息定期發布制度。省級發改委要建立或委托專門的機構收集行政管轄范圍內的汽車工業投資情況和相關數據。汽車整車生產企業要按照有關規定上報本企業現有產能、在建產能及規劃產能情況。經國家發改委分析、匯總，定期向社會發布有關汽車產能利用率的信息，并相應發布國內汽車市場預測情況以及汽車行業盈利情況和價格變化情況。各地政府要認真分析企業產能利用率情況，協助企業開拓新興市場，引導資源合理配置，規范企業出口行為。

　　(六)完善對國有汽車企業集團的業績考核內容

　　國有汽車企業集團要堅持對外開放和自主發展相結合的原則，統籌兼顧中資企業和中外合資企業的發展。各地政府主管部門要把企業研發能力建設和自主品牌培育列為重要考核指標，努力提高自主研發能力，培育自主品牌產品。

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　二○○六年十二月二十日