燃油稅改革減20萬KM收費路 1月1日全面停

　　據透露，改革方案提出，新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途，不作為經常性財政收入，也不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數。改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。

　　“這是為了保證地方既得利益不受影響。”有相關決策部門官員說。熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價。

　　如何妥善解決公交、農、漁等行業的特殊性問題，便是其中之一。比如農民從事農業生產時，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉道上運輸，此前并沒有征收養路費。

　　而如果全國統一費改稅，農業使用燃油，在購買時必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。如何對其進行補貼？據了解，改革方案提出，一方面用上述轉移支付資金替代養路費等六費基數，并對農田作業、漁業捕撈、城市公交、林業、農村道路客運進行補償，另一方面，增量資金將主要根據各地批發環節燃油銷量、交通設施里程以及成本差異系數等因素分配。

　　同時，在保證地方既得利益的前提下，資金將適當向中西部地區傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。具體轉移支付辦法則將由財政部會商交通運輸等有關部門組織落實。

　　減少20萬里收費路

　　近年來頗受詬病的政府還貸二級公路收費（包括二級公路上的隧道、橋梁收費，以下同）問題，也納入到了此次燃油稅費改革一攬子方案之中。

　　該方案取消了政府還貸二級公路收費（包括二級公路上的隧道、橋梁收費），并明確了撤銷收費站的時間表：在正式啟動燃油稅費改革的同時，將停止審批新的二級公路收費；對于已有的政府還貸二級公路收費站點，將自2009年1月1日零時起全部停止收費。

　　政府還貸二級公路收費的尷尬現狀，是推動收費公路進行改革的根本動因。

　　國家審計署2月27日公布的2008年第2號審計結果公告《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》表明，當前收費公路存在的收費公路規模過大、債務負擔偏重、部分收費公路存在償債風險等諸多問題。

　　除北京和上海外，“十五”期間16個省（市）收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67％為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個省（市）二級以上公路總里程的54％是收費公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％，條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路。

　　“這種狀況實質上是將政府提供公共產品的一部分責任轉嫁給了社會和公眾。”審計署報告分析道。

　　同時，隨著高速公路的逐步聯網，二級公路收費出現連年下滑勢頭，目前收費額僅占全國收費公路收費總額的12%，成本高、效益差，很多地方收不抵支，二級公路融資能力加速衰減，繼續發展二級收費公路難以為繼。

　　湖北省財稅部門有關人士對記者分析指出，目前一般一個30-40人左右的收費站，平均每月費用要10萬元左右。“現在的政府還貸二級公路，收上來的錢更多用來養人了，政府基本上收不上什么錢。”

　　據了解，針對上述諸多問題，正在醞釀中的方案提出，中央將從燃油消費稅開征新增加的收入中每年安排一定規模的資金，按照地方為主、中央補助的方式，專項用于逐年解決還貸余額、人員安置、養護管理和公路建設等問題，2年內基本完成人員安置工作，6年內還完貸款。

　　撤銷政府還貸二級公路收費站點的補助資金按照貸款余額等因素，由財政部切塊給交通運輸部，交通運輸部具體分配給地方。據測算，取消政府還貸二級公路收費，可撤銷站點1925個，減少收費公路里程10萬公里（20萬里）。而對于占8.7%的經營性二級收費公路，方案考慮其是由國內外企業投資經營的，將由各地視情況逐步取消。

　　據透露，中央政府正考慮以此為契機，研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會提供一個完善的免費普通公路網絡，促進普通公路走向健康可持續發展之路。該方案同時取消了公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費（包括海南燃油附加費），并制定了安置交通收費稽征人員等方面的配套政策措施。