賈新光:把燃油稅方案向全國人民說個明白

　　應該把燃油稅的方案向全國人民說個明明白白  應該把燃油稅的方案向全國人民公布。最近，國家發改委能源所負責人透露，中國政府將馬上開始征收燃油附加稅。他認為，征收燃油稅的時機早已成熟，可以馬上實施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時間窗口。”燃油稅是國際上通行的節能減排措施，我們已經討論了十幾年，卻遲遲難以出臺，其原因究竟是什么？至今有關部門也沒有對全國人民有一個明明白白的說明。

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　　因為中國燃油稅不是在加油機上征收，而是在出廠環節和進口落地環節征收，燃油稅出臺影響甚大，關系到所有用油部門，并非僅僅是車主、營運單位，許多用油部門都是關系到國民經濟發展命脈的重要部門。今年3月，發改委負責人說，當時出臺燃油稅不是好時機，因為面臨著國際油價不斷走高，國內物價上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個人消費者可能會較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農業、漁業等弱勢產業以及國防等特殊行業承受能力較差，如何對他們進行補貼，這些環節的設計也是非常復雜。

　　現在，既然燃油稅馬上就要開征，就應該把燃油稅的方案向全國做一個說明，使大家了解燃油稅的征收辦法、非公路部門的補貼辦法、對公共交通和客貨營運的政策，好讓各方面做好應對的準備。在不知道方案的情況下，誰也不知道會有多大的影響，政策如何，也就無從制定對策。

　　十多年前，有一個說法，就是用購置稅代替購車環節所有的稅費，用車船使用稅代替汽車保有環節所有的稅費，用燃油稅代替使用環節所有的稅費。經過十多年的演變，現在購置環節不僅有17％增值稅、最高40％消費稅、10％的購置稅，有的地方還有3－5萬元的牌照費（北京市也要征收）。車船使用稅最近也增長了數倍。現在看，路橋費已經不可能取消，而養路費能否取消也是一個問號，這種轉變從來沒有一個明明白白的說明。   

　　2005年11月，交通部公路司的一位官員在接受采訪時稱，“燃油稅方案還是2000年的那套方案。”中央財政大學財政與公共管理學院副院長劉桓回憶，“2000年的方案中，納稅對象是所有使用燃油的消費者，但航空、軍事、農用油可以免稅。”當年劉桓參與了燃油稅方案的調研和設計工作。但是后來的方案就云山霧罩了。

　　劉桓說，“當年設計將生產環節征稅，即通過幾百個煉油廠的出廠環節征收燃油稅。這樣征稅的主要原因是當時電腦使用不普及，通過加油站征收容易跑稅。”現在網絡發達了，是不是可以在加油站征收了？還有一種說法是“可以分兩步收燃油稅，生產環節和流通環節各收一部分。從稅種上來說，這完全行得通。燃油稅既可以作為特定目的稅征收，應征稅環節少是其特征，故可在生產環節收；作為兼有特定目的的流轉稅，燃油稅可在生產和流通兩個環節征收。”

　　1999年，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，將第三十六條有關條款修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。”這就是說，燃油稅最初是為了“養路”，而現在要變成“節能減排”，其使用方向上是不是應該有所變動？