限行非長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì) 拼車問題三步走解決擁堵

　　9月21日是個(gè)悠閑的周日，也是北京奧運(yùn)機(jī)動(dòng)車限行措施解禁后的第一天，和所有人預(yù)料的一樣，盡管這是個(gè)細(xì)雨綿綿的夏日周末，但京城的交通依舊迅速回到限行之前的。實(shí)際上早在19號(hào)的下午，個(gè)別的有車族已經(jīng)按捺不住情緒，導(dǎo)致北京的道路上有為數(shù)不少遮擋牌照、強(qiáng)行上路的情況出現(xiàn)，北京似乎又要恢復(fù)到了往日交通擁堵的狀態(tài)。

　　相關(guān)新聞：

　　限行20日結(jié)束 交通委稱后續(xù)措施正在研究
　　讓公車限行促使政府部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變
　　財(cái)政想單雙號(hào)限行嗎？百姓請(qǐng)交2000億

　　據(jù)北京市公安交通管理局新聞發(fā)言人張景春的介紹，北京機(jī)動(dòng)車總量已超過340萬輛，從300萬輛到340萬輛。北京市只用了16個(gè)月便消化了40余萬輛機(jī)動(dòng)車，即便考慮到經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我們依然能夠看到機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)仍將是未來幾年的趨勢(shì)。如何改善北京市的交通狀況，成了近期最熱的話題。

　　在殘奧會(huì)之后的總結(jié)中，北京市有關(guān)方面表示，殘奧會(huì)期間，由于北京市繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行了空氣質(zhì)量保障措施，賽會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，與去年同期相比，各項(xiàng)污染物濃度均大幅度下降，可吸入顆粒物及二氧化硫濃度降幅達(dá)60%以上。截至9月16日，今年北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)累計(jì)達(dá)194天，比去年同期相比增加22天，為近年來最好的水平。

　　顯然，地方政府方面對(duì)贏得這樣的數(shù)據(jù)十分欣慰。最新一期的市政府公報(bào)要求，奧運(yùn)之后，北京市除特殊公務(wù)用車外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)企的公務(wù)車將按照牌號(hào)尾數(shù)，從周一到周五分5組限行。同時(shí)，地方政府還倡導(dǎo)其他單位和個(gè)人，按照牌號(hào)尾數(shù)分五組限行的原則，每周少開一天車，更多選乘公共交通出行。

　　事實(shí)上，這樣的措施很難在基層組織得到徹底的貫徹。由于公務(wù)車的牌照和私家車的牌照并無區(qū)別，要求道路中的監(jiān)控系統(tǒng)以及交通警察對(duì)這些車牌進(jìn)行甄別是幾乎不可能完成的任務(wù)。另外，如果有個(gè)別單位的公務(wù)用車違反了相關(guān)限行規(guī)定，真正的責(zé)任人難以界定，并且沒有明確的處罰措施，種種因素造成了這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)的難度將非常大。而如果政府最終決定延續(xù)奧運(yùn)期間的管理方法，強(qiáng)制限定所有機(jī)動(dòng)車都必須按單雙號(hào)的方式上路，無論在法律上還是在輿論上都會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)，并且如果不能同時(shí)限制家庭購(gòu)買轎車的數(shù)量，可以肯定的是，很多家庭都會(huì)為此放棄購(gòu)買一輛好車，而選擇購(gòu)買兩輛更便宜的車，一旦出現(xiàn)這樣的情況，政府政策的公信力和權(quán)威性將大大下降，這是誰都不愿意看到的事。

　　除了限行，并非沒有其他方法可以減少高峰時(shí)段道路擁堵狀況，奧運(yùn)期間，許多有車族互相“拼車”上下班，方便了自己，也不違反限行的禁令。從全球范圍看，“拼車”也是一種司空見慣的現(xiàn)象，不少發(fā)達(dá)國(guó)家甚至鼓勵(lì)“拼車”行為。在德國(guó)和新加坡，私家車在交通高峰期空車上路會(huì)被罰款，一些城市規(guī)定只有司機(jī)一人的小型汽車高峰期不能進(jìn)入中心地區(qū)。美國(guó)規(guī)定，小汽車中有兩人以上可在專用快速車道行駛。在韓國(guó)，不僅私家車可成為“順風(fēng)車”，就是出租車也可由多位乘客“拼車”。

　　然而“拼車”在國(guó)內(nèi)尚不能得到法律認(rèn)可，“拼車”過程中如果出現(xiàn)了車禍，責(zé)任如何分擔(dān)、乘客利益如何保護(hù)目前都無法簡(jiǎn)單界定。

　　筆者認(rèn)為，要讓“拼車”合法化，可以從以下三點(diǎn)入手：

　　首先，區(qū)分“拼車”與“黑車”。大多數(shù)“拼車”的乘客都會(huì)付給車輛所有者一定的費(fèi)用，名曰“平攤用車成本”，如果一旦車輛所有者從中盈利，“拼車”的性質(zhì)就會(huì)改變，甚至和“黑出租”無法區(qū)分。國(guó)家在區(qū)分“拼車”和“黑車”時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著讓“拼車族”受益，并且不產(chǎn)生盈利的原則進(jìn)行管理，根據(jù)“拼車”的里程、成品油價(jià)格以及汽車排量制定“拼車”的最高價(jià)格，對(duì)于超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的“拼車”者，按“黑車”予以處理。

　　其次，政府介入“拼車”管理。政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)“拼車”者中車輛所有人進(jìn)行資質(zhì)的審核，盡最大能力從主觀上避免“拼車”過程中產(chǎn)生乘車人的人身安全。并且，“拼車”者之間實(shí)際也需要一份受法律保護(hù)的條約，政府的介入會(huì)讓這個(gè)條約規(guī)范化、合法化，符合“拼車”者以及社會(huì)的利益。

　　最后，促使保險(xiǎn)公司盡快推出和“拼車”有關(guān)的保險(xiǎn)。對(duì)于“拼車”過程中產(chǎn)生的意外傷害，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)按約賠償，用市場(chǎng)的方式解決潛在的危險(xiǎn)。