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２００２年廣州３９號政府令規定，在機動車亂停放問題上，市政道路由交警負責，而人行道則由城管負責。去年５月１日出臺的《中華人民共和國道路交通安全法》并未明確規定城管具有拖車執法權，城管拖車由此遭到質疑。廣州市城管部門只好暫停獨立拖車，而該職責目前又還沒移交交警，處罰力度的減弱，導致車和人爭人行道的現象越來越嚴重。
記者目擊
賓館酒樓停車場不夠用 人行道拉布條圈地停車
記者近日巡城發現，人行道上機動車停放最多的要數賓館、酒樓和銀行門口。記者觀察了天河路、東川路等繁華路段的近十家臨街賓館、酒樓和銀行發現，大部分臨街賓館和銀行都有汽車停放在門口的人行道上。
賓館銀行門口占道停車最多
記者在天河崗頂總統大酒店看到，由于停車場車位常常不夠，賓館便在門口的人行道上“劃地為界”拉起布條，把人行道靠馬路的近半場地劃成了自己的停車場。附近居民謝小姐告訴記者，白天車輛少還好些，有些晚上停車多的時候，酒店門口十幾米長的人行道就排了十幾輛車，這些車輛有的進有的出，把剩下的一半人行道也占了，害得行人常常要在車輛間繞來繞去，有時甚至只能走酒店臺階過。
對此，城管有關負責人表示，有些賓館停車位不夠，為了經營就停在人行道上，城管前去處罰，賓館保安常常會向司機報信，而現在又多以教育、勸賓館整改為主，因此效果并不太好。
百米人行道竟停車３０輛
據讀者報料，環市東路動物園南門附近的人行道是停車多的“黑點”。昨日，記者來到這里發現，由于沿途全都是臨街的餐館，即使到了中午2點鐘，沿途人行道近百米也全都停滿了機動車，記者粗略數了數，竟有30多臺。這些車輛占據了人行道一半的寬度，路上為盲人設置的導盲帶全都置之于車身之下，失去了原有的作用。
據附近一位環衛工人介紹，到了晚飯時間，這里的車輛更多，從人行道這頭一直停到那頭都停不下（約200多米）。他告訴記者，前兩年這里停車沒有現在多，因為不少車都會停到旁邊動物園的停車場去，但現在即使停車場有空位，很多食客也懶得走，就直接停在這些餐廳門口。記者從城管部門了解到，由于目前包括該地段在內的一些地段人行道停車猖狂，城管有關部門將協助交警對其進行大力整治。
此外，記者看到一些內街內巷稍微寬敞的人行道上，小汽車和摩托車停車更是肆無忌憚。
司機自白
停車場太少且標記不明 圖方便只好停在人行道
據一位一線城管隊員介紹，自從取消拖車執法以來，人行道停車越來越多。近日，記者就此問題采訪了幾位司機。一位在天河立交和中山一立交之間路段人行道停車的司機告訴記者，自己前年被拖過車，但后來就一直沒被拖過了，好像現在管得沒有以前緊了。
一位姓趙的老司機則承認，對新出的《道路交通安全法》有點了解，以前停在人行道上還有點戰戰兢兢的，現在沒那么怕了。“有時候去銀行辦點事或去吃個飯什么的，時間短又不好找停車場，干脆就停人行道上了。現在拖車好像不多，大不了被趕走。”
還有些司機則告訴記者，其實他們寧愿交警扣證，也不愿意被城管拖車。“被交警扣了證，還有扣證證明，去交罰款前可以開上7～15天車，給了我們一個緩沖的時間。但被城管拖了車，不但當天的事情被耽擱，以后也很不方便，第二天就要匆匆忙忙地去交罰款。而且拖車也容易把車刮花。”
司機何小姐和馮先生則表示，其實司機會把車停在人行道上既不是執法部門的問題也不是司機的問題，而是現在停車場實在太少了，有些地方雖然有停車場，但標記又不明顯，很難找到。“其實亂停車也存在車子被損壞沒人賠的危險，不是所有人都愿意停馬路邊的，只是有時候沒辦法。”
城管尷尬
拖車要貼錢還常惹官司
新法規規定違章停放車輛的拖曳收費改由城管部門負擔
據了解，目前廣州城管對人行道亂停車的拖車執法行為是依據市政府《關于整治市區人行道違章停放車輛的通告》(穗府〔2002〕39號)執行的，從法律效力的角度講，《中華人民共和國道路交通安全法》是由全國人大常委會表決通過的，其效力自然要高于廣州市政府的一個規章。
法規滯后拖車遭質疑
由于新的《道路交通安全法》并沒有明確規定城管對人行道車輛亂停放具有拖車執法權，因此按照“行政法沒有授權，行政人員就不能作出權力外的其他行為”的原則，城管拖車執法行為的合法性受質疑，屢次成為被告。一位一線城管隊員告訴記者，現在城管獨立拖車要冒相當的風險，因為只要拖車各環節程序上稍有不注意，就可能被告上法庭。
拖一輛車倒貼２００元
記者從城管部門了解到，按照廣州市39號政府令，人行道違章停放車輛的拖曳收費，是屬于強制執行費用，由違章當事人負責。在這種情況下，如果拖車公司在拖車時對車輛如果有磨損，可從拖車費中扣取費用作為給當事人的賠償。但根據《新道路交通安全法》規定，去年9月起，廣州市人行道違章停放車輛的拖曳收費——摩托車每臺50元、汽車每臺190元，改由城管部門負擔。也就是說，城管每拖一輛占道車，就要自己承擔拖車費，萬一車輛有磨損，還要給車主相關賠償。對此，城管有關人士表示，由于城管實行收支兩條線，辦公經費有限，因此在拖車費用上難以承擔。
拖車效果不好還官司不斷
城管有關人士告訴記者，根據新《道路交通安全法》，城管沒有扣駕駛證的權力，也不能像交警一樣對司機違章記分，因此除了拖車，很難促使司機到指定地點交罰款。鎖車雖然也起到了滯留車輛促使司機接受處罰的作用，但卻明顯偏離了清除人行道障礙的用意。而其實不管是拖車還是鎖車，都給違章當事人帶來極大不便，造成違章當事人意見很大，雙方官司不斷。因此，對城管部門來說，針對人行道車輛亂停放的執法行為越來越艱難。
此外，該負責人表示，其實城管的拖車、鎖車執法行為，最終只能罰款了事，而沒有進一步的后續措施，城管單純的拖車處罰起不到“處罰與教育相結合，教育為主，處罰為輔的作用。
執法現狀
城管協助交警聯合執法
市領導表示將把人行道上亂停車執法交給交警負責
記者從城管部門了解到，新《道路交通安全法》出臺后，大部分區城管大隊都陸續暫停獨立拖車執法，市支隊也從去年年底開始暫停該項執法。目前城管針對人行道車輛亂停放問題的執法有鎖車、教育勸離以及與交警聯合執法等幾種。由于鎖車效果并不好，而教育勸離就是對司機進行教育勸其將車開離但并不處罰，也缺乏震懾力。因此，對于交易會等大型活動或群眾投訴多的熱點，如東川路、天河北時代廣場附近等，目前多采取城管協助交警、公安分局交通科聯合執法的方式。記者近日了解到，東山區城管大隊在去年停止拖車執法后，于今年4月1日開始協助交警聯合執法。
在3月31日舉行的地廣州市依法治市領導小組會議上，廣州市市長張廣寧表示，有一些地方規定可能要進行調整。如目前正在考慮把人行道上亂停車執法交給交警負責。
記者從交警方面了解到，雖然按《道路交通安全法》交警對人行道亂停車有執法權限，但目前在具體操作問題上廣州市還沒作出正式規定。
昨日記者就此問題采訪了中山大學政治與公共事務管理學院趙過渡教授。趙教授表示，政府的管理應該無縫隙，否則將面臨一個權力空置的問題，在這種情況下，最好的辦法就是通過立法來解決。對人行道上“三車”亂停放的執法問題歸根到底是一個權力合法歸屬的問題，一般來說，在新的法規沒有出來前，有關權限政府可暫時委托原有部門延續，但既然新《道路交通安全法》已把車輛亂停放的執法權給了交警，那由原有部門即城管繼續執法顯然不合適，因此，解決人行道“三車”亂停放問題最好的辦法就是盡快把有關職責移交給交警。
編輯點評
政府管理應無縫隙
臥槽馬
新的交通法去年開始實施以來，廣州市人行道亂停車現象驟增。原因就是新法中沒有明確規定城管具有拖車執法權，且取消了由車主負責拖車費的規定，以至于城管部門陸續暫停獨立拖車。但該職責目前又還沒移交交警。人行道停車管理出現了管理真空（詳見今日Ａ０３版）。
難怪一段時間以來，筆者明顯感覺到廣州市亂停車問題變得嚴重了，以往很少見到的亂停車問題，現在在大街小巷幾乎隨處可見。以前還一直以為是亂設咪表停車場惹的禍，卻原來是有這么個內幕。這真令我等升斗小民開了眼界。原來，常聽說法規空白和法規打架的說法，還一直以為是書本上的事，沒想到這事就在我們身邊。我們的法規竟如此不嚴密，留出這么大的一個空隙讓人鉆！
對于一座擁有上千萬人口、上百萬部車輛的大都市，要做到人車有序，最重要的就是管理。否則，非亂套不可。而管理的最后依據就是法規，法規出現真空，管理也就無從說起。所以像這樣的法規空隙，盡早盡快想辦法予以填補上，當然是當務之急。只是由這個問題，筆者想到了政府管理的大方向問題。對此，筆者非常贊同中大趙過渡教授的意見：政府的管理應該無縫隙。
所謂無縫隙，即是沒有權力空置，沒有管理空白點。因為在公共管理方面，有權力空置就會有管理空隙，就給了一些人可趁之機，就如現在的人行道亂停車問題，最終受損害的就是城市市容和市民們的和諧生活。而政府管理要做到無縫隙，首先就要求立法的無縫隙，法規至少不能打架；其次是政府執法部門之間，不能有太多的本位意識，要像一個團隊一樣，互相補位，絕不能因為本位主義或自保意識，而讓問題滋生乃至惡化。
建立無縫隙政府，是現在一個非常熱門的說法。筆者相信，這個說法之所以熱門，應該不僅僅是因為時髦，而是現實確實有了這個需要。這從廣州的停車管理中也可以看出。
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