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公眾強烈呼吁新保險制度及時配套 新交法提出的“保險公司先行賠付”、“機動車按過錯責任賠償”等規定，有效地解除了機動車司機面對交通事故賠付的心理壓力。這意味著如果發生交通事故，機動車司機不用再自己出錢賠償，或在超過限額部分承擔一小部分，并可通過購買商業保險來轉嫁風險。 但這使現行保險制度與新交法的實際矛盾變得猶為突出。很多人甚至因此對新交法的可操作性表示懷疑。對交通法的爭論熱點開始從“人車之爭”是否公平轉向了對目前保險制度的批評。 北京市人大常委會委員李昭玲在審議新法期間強烈呼吁，有關部門要盡快協調保險公司修改現行保險合同。 事實上，雖然目前汽車第三者責任險由于在驗車和年檢時受到限制，實際上具有強制性，但因保險公司使用的是商業保險條款，以營利為目的，因此在面對交通事故進行賠付時出現功能錯位。導致有些保險公司對無過錯機動車司機進行拒賠，出現有司機竟乞求交管部門將無過錯的自己判定為有過錯，以期得賠償的“鬧劇”。 保險額度也是令人關注的問題。據調查，北京市場80%的車輛強制第三責任險在10萬元以下。5月1日最高人民法院出臺的《關于審理人身損害賠償案件適用于法律若干問題的解釋》，擴大了人身損害的責任，提高了賠償水平，交通事故導致第三方死亡的人身賠償往往超過20萬。這意味著，一旦發生事故，保險公司按老標準賠付后，責任者還要承擔10萬元以上的巨額賠償。 據了解，對汽車交通事故實行無過錯責任的國家，都建立了保險制度。目前法國、英國、美國、韓國、新加坡、日本以及我國的臺灣、香港、澳門等地均通過專門立法或在民法中規定了機動車第三者責任強制保險。保險制度成為無過錯責任實施的基礎，其作用一是加強對受害人權益的保護，二是分擔肇事者的責任。 保險業人士介紹說，強制三者險具有強制性、覆蓋性和公益性的特點，體現的是社會保障，強調的是社會公共機構救助和政府責任。本來應與國家新交法同步出臺的，但半年過去了仍遲遲不露。業內人士表示，強制三者險多易其稿，目前仍在國務院法制辦修改完善中。 自2001年便開始關注車險問題的北京首信律師事物所律師孫勇說，去年，北京市有113萬輛機動車投保了三者險，賠款支出約4.5億元，雖然北京保監局沒有透露保費收入數額，但是估計這113萬輛機動車三者險的保費收入應該在12億以上。三者險的賠付率不到40%，利潤率60%。多家媒體報道，保險公司給代理商的回扣40%，個別達到80%。成都車險回扣每年1億元以上，北京的車險回扣也高達數億元，這一切充分說明，保險公司經營三者險業務根本不會虧損。 段里仁表示，交通事故賠償的風險使很多保險公司提高了保費，有一家公司已提高至50萬。如果積極地看，這對于保險公司來說是一個極大的發展機遇，目前，全國的機動車保有量近9000萬輛，且以每年15%的速度遞增，機動車的數量增加了，人們的保險意識增強了，保險市場顯然大有作為。 鏈接一 《中華人民共和國道路交通安全法》自5月1日起實施以來，就引發了社會的廣泛爭議。作為全國機動車尤其是私家車擁有量最多的城市，《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(征求意見稿)》也引起市民的極大關注。9月3日，作為立法改革的探索之一，北京市首次召開立法聽證會，集中對“機動車與非機動車、行人發生交通事故的損害賠償責任”以及“電動自行車、自行車載人”兩個聽證事項進行聽證，允許市民代表發表意見，各抒己見。雖然聽證會并沒有安排成辯論會的形式，但其間大相徑庭的觀點卻顯示出激烈的交鋒。 《征集意見稿》第六十九條第二項中規定，機動車與非機動車、行人發生交通事故后，兩方或者兩方以上當事人不依法報案或者保護現場，致使事故基本事實無法查清的，由機動車一方承擔全部損害賠償責任。這一規定是完全按照其上位法——新交法中第76條的框架所制訂的。 這條規定不僅引起了巨大的反對聲浪，甚至激起了很強的民間情緒。歸結起來，有以下5種理由：認為這種賠償責任制度造成機動車和非機動車、行人法律地位上的不平等；機動車一方沒有違章卻要承擔賠償責任，不符合公平原則；認為立法“以人為本”不僅僅是以機動車、行人為本；認為所謂“強者”“弱者”是可以發生轉化的，甚至根本不應有“強”、“弱”之分；認為在此情況下，機動車一方只應承擔補償性的道德責任，而不應當承擔全部責任。 鏈接二 2004年8月17日，《江蘇省道路交通安全條例》草案稿公開亮相，在這份草案稿中，增加的條款規定：機動車與非機動車、行人發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。機動車未參加第三者責任強制保險的，由機動車方按照該車應當投保的最低保險責任限額承擔。對超過責任限額的部分，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，應當減輕機動車一方的責任：非機動車、行人負全部、主要、同等、次要責任的，機動車賠償責任分別減輕80—90%、60—70%、40—60%、20—10%。 2004年9月，正在制定、修改中的《廣東省道路交通安全條例》增加了相應條款，明確發生交通事故后，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任；行人負主要、同等責任的，機動車賠償責任可能會減輕30—50%。據悉，《條例》還需經廣東省人大審議通過方可實施。 相關文章：北京新交規修改稿七大變化 “負全責”要有條件
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