春天不遠(yuǎn) 消費(fèi)稅改革“照顧”小排量汽車

    在財政部版方案中，排量在1升以下（含1升）的汽車擬降低消費(fèi)稅；而2.2升以上排量的則擬征收10%以上不等稅率 。

    小排量汽車的春天看來已經(jīng)不遠(yuǎn)。

    昨天，有報道稱國家正在研究取消1.0升以下排量汽車的消費(fèi)稅。而《第一財經(jīng)日報》從財政部了解到，在即將上報國務(wù)院的汽車消費(fèi)稅改革方案中，對小排量汽車的“照顧”表現(xiàn)為調(diào)低而非取消。

    在財政部會同稅務(wù)總局近期討論的這個方案中，排量在1升以下（含1升）的汽車擬降低消費(fèi)稅；而2.2升以上排量的則擬征收10%以上不等稅率，這高于此前“發(fā)改委版”方案規(guī)定中的9%起點。據(jù)悉，新方案將汽車排量檔次更加細(xì)化，同時拉開稅率距離。

    財政部人士透露，由財政部稅政司起草的該改革方案目前已基本定型，將于近期遞交國務(wù)院，若得到批準(zhǔn)，年內(nèi)可望出臺。由于消費(fèi)稅規(guī)定屬條例而非法律法規(guī)；改革亦屬于結(jié)構(gòu)性改革，因此只要國務(wù)院批準(zhǔn)，隨時可以推出。

    “發(fā)改委版”方案之失

    消費(fèi)稅是1994年國家稅制改革中新設(shè)置的一個稅種。目前，汽車消費(fèi)稅按不同車種排量大小設(shè)置了3檔稅率：微型轎車（汽缸容量小于1升）稅率為3%，普通轎車（汽缸容量大于或等于1.0升、小于2.2升）稅率為5%，高級轎車（汽缸容量大于或等于2.2升）稅率為8%，輕型越野車（汽缸容量小于2.4升）稅率為5%。

    事實上，關(guān)于汽車消費(fèi)稅的研究討論，在財政部、國家稅務(wù)總局以及國家發(fā)改委等幾個國家部委中，一直沒有停止過。今年4月份，國家發(fā)改委曾提出過汽車消費(fèi)稅改革方案征詢意見稿，并發(fā)給有關(guān)部門征求意見。該方案將汽車消費(fèi)稅征收等級由原來的三個調(diào)整為五個，即對排氣量為1升以下、1~2.2升、2.2~3升、3~4升和4升以上的汽車，擬征收的稅率分別為3%、5%、9%、14%和20%。

    然而，由于在汽車檔次和稅率設(shè)定上，各部委的意見不統(tǒng)一，“發(fā)改委版”方案后來就沒了下文。近來，在國際油價持續(xù)上升局勢不改、廣東等地區(qū)甚至出現(xiàn)了暫時的“油荒”現(xiàn)象的背景下，汽車消費(fèi)稅改革的呼聲又一次高漲起來。

    不難看出，“發(fā)改委版”方案雖然對排量2.2升以上的汽車征收的消費(fèi)稅超過了以前的最高標(biāo)準(zhǔn)，但對1升以下排量的汽車的稅率沒有變化，這未能體現(xiàn)2004年6月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提及的“引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車”。

    因此，在財政部會同稅務(wù)總局近期討論的方案中，就突出了對排量在1升以下（包括1升）汽車的“照顧”。對SUV的稅率也做了格外規(guī)定，征收標(biāo)準(zhǔn)也將有很大程度上的提高。

   “中國將加快研究制定鼓勵發(fā)展節(jié)能車型的財稅政策。”巧合的是，國家發(fā)改委主任馬凱在前天的國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)2005年年會上也作出上述表示。

    產(chǎn)業(yè)格局之變

    國家政策導(dǎo)向的傾斜，將推動汽車市場的結(jié)構(gòu)變化，未來在車型選擇上節(jié)能的小排量汽車將更具競爭優(yōu)勢。

    數(shù)據(jù)顯示，隨著高價油時代的到來，油耗占據(jù)優(yōu)勢的中小排量車型的市場份額正在擴(kuò)大。今年上半年，國內(nèi)汽車細(xì)分市場出現(xiàn)新變化，其中兩個鮮明的特點就是：以SPARK、頤達(dá)等為首的微型車、緊湊型中級車的市場增長份額遙遙領(lǐng)先，其中微型車的增長更是達(dá)到58.3%，緊湊型中級車的增長也達(dá)到33.3%，全部乘用車的增幅只不過維持在17.7%，相比之下，長安福特蒙迪歐、一汽轎車馬自達(dá)6所在的中高級車市場卻出現(xiàn)了5％左右的下滑。

   上汽通用五菱汽車銷售公司總經(jīng)理胡俊則給記者算了筆賬：SPARK現(xiàn)有0.8升和1.0升兩大排量車型，價格在4.58萬元至6.28萬元，按3%的稅率即為1374元至1884元，這個數(shù)字雖對一輛車來說數(shù)額不大，但對年產(chǎn)數(shù)十萬輛的汽車廠家卻是一筆很大的稅賦。一旦稅費(fèi)取消或下降，廠家將降低售價，這對消費(fèi)者將是很大的利好。

    改革細(xì)節(jié)之辯

    財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示：“目前對于不同排量汽車的消費(fèi)稅稅率差距不大，所以，改革的原則應(yīng)是鼓勵節(jié)能環(huán)保汽車。如果稅率差距再拉大一些，尤其是對排量大、消耗資源量大的汽車征收高稅率，能夠?qū)��?jié)能和環(huán)保起到很大作用。”

    劉尚希認(rèn)為，稅收政策的調(diào)整將作用于消費(fèi)導(dǎo)向，即鼓勵公眾購買小排量汽車，從追求奢侈品轉(zhuǎn)向追求實用和節(jié)能，“這也符合我國現(xiàn)在的能源形勢，符合節(jié)約型社會的宗旨。”

    不過，對于改革也有不同意見。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計系主任陳曉教授表示：“對于企業(yè)來說，購買高檔汽車的費(fèi)用可以計入企業(yè)成本，這樣企業(yè)上繳的所得稅就少了，也能在一定程度上彌補(bǔ)消費(fèi)稅成本的上升。如果想通過限制高檔汽車消費(fèi)而達(dá)到節(jié)能環(huán)保作用，不如直接利用燃油稅來解決。”

    上海財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)專家胡怡建認(rèn)為，只參考排量一個參數(shù)確定稅率不盡合理。“國家政策的制定還應(yīng)參考地區(qū)性差異，此外，對非燃料車以及節(jié)能型燃料汽車的鼓勵也應(yīng)該納入國家政策的扶持之列。”