《草案》第23條規定，國家設立道路交通事故社會救助基金。如果道路交通事故導致人身傷亡，而搶救費用超過強制
保險責任限額、肇事機動車未參加強制保險、機動車肇事逃逸，受害者的喪葬費用、部分或全部搶救費用由基金先行墊付，再由基金管理者向事故責任人追償。
“設立救助基金是《草案》的亮點。”多位專家在肯定此舉的同時也表示，《草案》應進一步明確執行機構及具體內容。
社科院法學所鄒海林研究員指出，救助基金如何設立、怎么管理、交通事故發生時如何支付搶救費用、每次支付多少、事后如何追償等，《草案》都沒有規定，在操作時會有難度。
基金的資金來源也是專家關心的。《草案》規定，救助基金的來源包括：按強制保險保費的一定比例提取的資金；對未按照規定投保強制保險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助基金管理機構依法向道路交通事故責任人追償的資金；救助基金利息和其他資金。
孫祁祥表示，救助基金從強制保險保費中提取，顯然存在問題，因為強制保險已經定位在“不盈利不虧損”，這給保險費率的制定上了“枷鎖”，而且勢必影響保險公司的經營。
中國政法大學經濟法系主任王衛國教授則認為，這幾項來源中，惟一可以保障的，是從保險費中提取的資金。但這個提取比例是多少，草案并沒有界定。多了，保險公司受不了，也會提高車主購買強制保險的成本；少了，又如杯水車薪，解決不了多少問題。“強制三者險實施后，基金的支出肯定特別多，到時不夠了怎么辦？”王衛國預測，基金入不敷出時，很可能所有交警都會上路查違章，“到時候不知會制造多少冤假錯案”。
中國人民財產保險股份有限公司副總裁賈海茂建議，應本著開源節流的原則，多開基金來源渠道，減少不必要的墊付支出。必要時，可由財政部門對基金兜底。
王衛國則建議，先算出一年里發生交通事故時救助基金需要墊付的概率和總的支出費用，再將從每輛車的保費中提取資金改為按駕照持有量收費。據估計，國內持有駕照者約有1億人。“持有駕照的人數，肯定遠高于機動車持有量。如果每個駕照收20元，基金就至少有20億元了”。
