新政策！湖州 “人防車位” 歸國有

近日，湖州市人民政府辦公室關于人防工程產權制度綜合改革的實施意見。

今年7月1日起，湖州市區（包括吳興區和南潯區） 出讓或劃撥土地的 人防工程及獨享口部建筑 無償移交給政府指定國企。

詳情如下：

湖州市人民政府辦公室關于

人防工程產權制度綜合改革的實施意見

各區縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

為深化全市人防工程產權制度改革試點工作，創新推動人防工程資產運作和維護管理新模式，促進人防工程戰備效益、社會效益和經濟效益有機融合，依據《浙江省人民防空工程管理辦法》《浙江省人民防空辦公室關于深化人防工程產權制度改革試點工作的指導意見》（浙人防辦〔2019〕13號）相關要求，結合湖州實際，經市政府同意，制定本意見。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行關于“轉變人防建設發展方式，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展”重要講話精神，對標對表“建設綠色低碳共富社會主義現代化新湖州”新目標、新定位，以人防工程產權制度綜合改革為突破口，通過明晰人防工程產權，創新管理體制機制，全面提升人防工程平時服務經濟社會、戰時保護人民生命財產安全的雙重效能，鑄就堅不可摧的護民之盾，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出新貢獻。

二、改革目標

以依法結建的人防工程產權國有為基礎，大力推動管理體制改革，創建所有權歸屬明晰、使用權流轉有序、經營權靈活自主、監管規范有力的人防工程管理新模式。2022年上半年，完成全市人防工程產權制度改革總體框架搭建。到2023年底，基本建立制度體系、保障體系、監督體系等改革各類事項，形成規劃科學、權屬清晰、運營高效、維護落實、轉換可靠、監督有力的人防工程全生命周期創新管理體系，為我市建設綠色低碳共富社會主義現代化新湖州提供堅實人防保障。

三、主要任務

（一）堅持以戰領建，完善規劃引領和融合機制。突出規劃引領。加強人防規劃編制和落地管理，優化人防工程結構，堅持布局合理、功能完善、指標控制的人防工程供給側改革發展路徑。將人民防空專項規劃納入國土空間總體規劃，將人防設施配置要求納入控制性詳細規劃，人防控制指標具體落實到項目設計方案，實現人防工程與地下空間融合提升，無縫銜接產權制度改革，促進城市地下空間開發利用，推動全市人防工程建設從量的增長向質的提升轉變。

（二）堅持權責一致，構建產權明晰的歸屬機制。2022年7月1日起，湖州市區（包括吳興區和南潯區）簽訂土地使用權出讓合同或者出具劃撥決定書的土地，建設單位（個人）應將通過竣工驗收備案的依法結建人防工程及獨享口部建筑，無償移交給政府指定的國有全資企業（以下簡稱政府指定國資企業）。政府指定國資企業作為國有人防工程產權登記、經營、管理和收益的主體，按照權責一致原則承擔國有人防工程的專業維護、日常管理、平戰轉換等職責。由財政投資建設的黨政機關、學校、科研院所等非經營性結建人防工程，可與產權人約定，由使用單位在做好維護管理、保障戰時功能的前提下無償使用，并承擔維護管理和平戰轉換職責。

（三）堅持法治人防，建立監督有力的管理機制。增強底線意識，進一步建立健全人防工程規劃、建設、經營、管理等相關政策法規，用制度管人管事管資產。財政、建設、國有資產監督管理、人防、綜合行政執法等部門定期對人防工程資產的開發利用、維護管理以及經營收益等情況進行監督檢查，確保人防工程使用管理規范、維護到位，人防資產在國有屬性的基礎上保值增值。

（四）堅持戰備優先，完善人防資產經營機制。人防工程采用企業化經營、資產化運作、專業化維護、行業化監管模式，由政府指定國資企業負責營運。保持國有人防工程資產產權國有屬性不變，可使用國有人防工程收益權，以合法合規的方式融資，支持國資企業做大做強。堅持人防資產租賃收益與融資資金獨立核算，實現國有人防資產保值增值，在保障融資資金安全和人防工程戰備功能的同時，統籌考慮人防工程的維護保養、專業維修、平戰轉換、應急演練和專業化隊伍建設。

（五）堅持服務民生，增強人民群眾獲得感。堅持國有人防工程“平時服務”屬性，新建住宅項目人防車位優先向本小區居民租賃，并以相對低于普通車位租賃價格讓利于民，充分考慮普通收入群體的利益訴求。設立人防工程維護管理專項資金，用于無法確定責任主體的老舊人防工程維護管理。由政府指定國資企業負責組建人防工程專業化維護管理隊伍和人防工程平戰轉換專業隊伍，在人防部門的指導下定期組織社區居民疏散演練和平戰轉換演練，讓人民群眾深切感到人防就在身邊，增強人防事業發展帶來的獲得感。

四、組織保障

（一）強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市人防辦主要負責人任副組長，市級有關單位負責人為成員的湖州市人防工程產權制度綜合改革工作領導小組，負責統籌協調和監督落實工作。各相關單位要密切配合，協調推進產權制度綜合改革。對推進改革的創新做法、取得的成效及時提煉總結，對改革過程中出現的問題及時協調會商、合力解決。

（二）強化改革落地。財政、自然資源和規劃、建設、國有資產監督管理、人防、綜合行政執法等部門聯合制定人防資產經營管理和績效考評等細則，定期開展檢查評估，確保人防工程產權制度綜合改革落地見效。

（三）強化宣傳引導。市人防辦等單位做好政策解讀工作，多渠道、多形式向社會特別是房地產開發企業、服務業企業、社區居民群眾開展廣泛深入宣傳，形成全社會關心、支持、參與人防工程產權制度綜合改革的良好輿論氛圍。

各區縣可參照本實施意見，結合實際制定具體實施辦法，上級另有新規定的，從其規定。

本實施意見自2022年6月1日起施行。

湖州市人民政府辦公室

2022年4月27日

文字解讀：

《湖州市人防工程產權制度綜合改革實施意見》

《湖州市人防工程產權制度綜合改革實施意見》（送審稿）于2022年4月1日提交市人民政府第96次常務會議審議，4月27日市人民政府辦公室正式印發，自2022年6月1日起施行。

一、制定背景

我國現行法律未對人防工程產權作出明確規定，致使人防工程日常維護管理和開發利用中存在諸多矛盾問題，亟待研究解決。為嚴格落實《浙江省人民防空工程管理辦法》和政府工作報告關于深化人防工程產權制度改革要求，進一步加強我市人防工程平時維護管理，保持戰時良好防護性能，湖州市人民政府辦公室研究制定《湖州市人防工程產權制度綜合改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定依據

《浙江省人民防空工程管理辦法》（省政府令第391號）、《浙江省人民防空辦公室關于深化人防工程產權制度改革試點工作的指導意見》（浙人防辦〔2019〕13號）。

三、主要內容

《實施意見》出臺總的方向與思路是立足我市實際，體現湖州元素，科學總結人防改革創新成果，全面破除不適應人防高質量發展要求的體制機制障礙，努力形成實用管用好用、有辨識度有影響力的改革成果。

（一）適用范圍。湖州市區（包括吳興區和南潯區）國土空間總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，結合地面新建民用建筑依法建設的人防工程。

（二）執行時間。2022年7月1日起，湖州市區（包括吳興區和南潯區）簽訂土地使用權出讓合同或者出具劃撥決定書的土地，建設單位（個人）應將通過竣工驗收備案的依法建設的人防工程及獨享口部建筑，無償移交給政府指定的國有全資企業。

（三）維護管理主體。政府指定國有全資企業作為國有人防工程產權登記、經營、管理和收益的主體，按照權責一致原則承擔國有人防工程的維護保養、專業維修、日常管理、平戰轉換、應急演練等職責。

（四）收益管理。國有人防工程資產平時開發利用獲得的收益優先用于工程維護管理、平戰功能轉換等費用支出，并設立人防工程維護管理專項資金。

（五）服務民生。堅持國有人防工程平時服務屬性，新建住宅小區項目人防工程規劃用于停放機動車的，配置機動車位凈面積比例不低于人防工程總建筑面積的25%，人防車位優先向本小區居民租賃。

（六）監督檢查。財政、建設、國有資產監督、人防、綜合行政執法等部門定期對人防工程資產的開發利用、維護管理以及經營收益等情況進行監督檢查，確保人防工程使用管理規范，維護到位。

來源：湖州市人民政府